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Comuna francesa

Una comuna es, según la ley del 2 de marzo de 1982, una colectividad territorial. Sus órganos son el Consejo municipal la mairie (ayuntamiento) y en el caso de que no puedan ejercer su poder uno o más adjuntos.​ La palabra francesa commune surgió en el siglo XII, del vocablo perteneciente al latín medieval communia, cuyo significado es pequeño conjunto de gente compartiendo una vida común, del latín communis, cosas en común. El número de habitantes en una comuna puede variar, por ejemplo puede ser desde una ciudad de dos millones de habitantes como París hasta una pequeña aldea de 10 u 11 personas.

Número de comunas

El número de comunas en Francia fluctúa; el primero de enero de 2015, existían 36 658 comunas en Francia, 36 529 de ellas en la Francia metropolitana y 129 en ultramar.​ Sin embargo el número más reciente de comunas, consensado el primero de enero de 2021, era de 34 965 de las cuales 34 836 pertenecían a Francia metropolitana​ y 129 a los departamentos de ultramar.​ Esto es considerablemente más que en cualquier otro país europeo. Esta peculiaridad está explayada con más detalle en la sección de historia más adelante.

A diferencia de otros países como Estados Unidos, la totalidad del territorio de la República de Francia, fuera de unas pequeñas posesiones de ultramar, está dividido en comunas. En el territorio de la República Francesa no hay ningún lugar que sea directamente gobernada por un condado o alguna autoridad mayor. (Esto es similar a la situación en Nueva Inglaterra, región de Estados Unidos.) Cualquier lugar de la República Francesa es parte de una comuna, tanto en el territorio metropolitano como en el de ultramar (incluidas montañas deshabitadas o las selvas), con estas únicas excepciones:

Evolución del número
de comunas francesas
metropolitanas + departamentos de ultramar
a 1 de enero de 2015 en
Francia metropolitana
en los
departamentos de ultramar
en
total
1999 36 565 - 114 - 36 679
2000 36 566 +1 114 = 36 680
2001 36 563 -3 114 = 36 677
2002 36 565 +2 114 = 36 679
2003 36 564 -1 114 = 36 678
2004 36 568 +4 114 = 36 682
2005 36 570 +2 114 = 36 684
2006 36 571 +1 114 = 36 685
2007 36 569 -2 112 -2 36 681
2008 36 569 = 112 = 36 681
2009 36 570 +1 112 = 36 682
2010 36 570 = 112 = 36 682
2011 36 568 -2 112 = 36 680
2012 36 571 +5 -2 = +3 129 +17 36 700
2013 36 552 +8 -27 = -19 129 = 36 681
2014 36 552 = 129 = 36 681
2015 36 529 +12-35 = -23 129 = 36 658
2021 34 836 -1693 129 = 34 965
  • COM (collectivité d'outre-mer, en español colectividad de ultramar) de Saint-Martín (33.102 habitantes). Esto fue anteriormente una comuna dentro de région de Guadalupe. La estructura de comuna fue abolida cuando Saint-Martín se convirtió en una Colectividad de Ultramar el 22 de febrero de 2007. Ahora es un de los tres territorios permanentemente habitados de la República de Francia sin estructura de comuna.
  • COM de Wallis y Futuna (14.944 habitantes), este es otro de los tres territorios permanentemente habitados de la República de Francia sin estructura de comuna.
  • COM de San Bartolomé (6.852 habitantes). Esta había sido previamente una comuna dentro de la región de Guadalupe. La estructura de comuna fue abolida cuando San Bartolomé se convirtió en una Colectividad de Ultramar el 22 de febrero de 2007. Ahora es una de los tres territorios permanentemente habitados de la República de Francia sin estructura de comuna.
  • TOM (territoire d'outre-mer, en español territorio de ultramar) de las Tierras Australes y Antárticas Francesas (sin población permanente, alrededor de 200 residentes científicos, marineros y meteorólogos).
  • Isla Clipperton en el Océano Pacífico (deshabitada).

Superficie cubierta de una comuna típica

En Francia Metropolitana, el área promedio de una comuna en 2004 era 14,88 km². El área mediana de las comunas de Francia Metropolitana (según el censo de 1999) es aún más pequeña, 10,73 km². El área mediana es la medida más aproximada al área de una comuna francesa.

Esta área mediana es más pequeña que en la mayoría de los países europeos, como Italia dónde el área mediana de las comunas (comuni) es 22 km², Bélgica donde esta es 40 km², España donde es 35 km², o Alemania donde la mayoría de los Länder tienen comunas (Gemeinden) con un área mediana superior a los 15 km²).

Este pequeño tamaño de las comunas francesas es debido a la cantidad extremadamente enorme de comunas, mencionada anteriormente, en un territorio mediano como lo es el de Francia. En 2000, Suiza y los Länder de Renania-Palatinado, Schleswig-Holstein, y Turingia en Alemania eran los únicos sitios de Europa donde las comunas tenían un área mediana más pequeña que en Francia.

Las comunas de los departamentos de ultramar de Francia, como Reunión y Guayana Francesa son grandes para los estándares franceses, más grandes que las comunas metropolitanas. Las comunas de ultramar suelen agrupar en una misma comuna importantes aldeas o ciudades, a menudo considerables distancias entre ellas. En Reunión con la expansión demográfica y la extensa urbanización, hubo una división administrativa de algunas comunas.

Población de una comuna típica

La población media de las comunas de Francia Metropolitana según el censo de 1999 era de 380 habitantes. Nuevamente es un número muy pequeño, y en esto Francia se diferencia del resto de Europa, con el número más bajo de población media de comunas de todos los países europeos (comunas en Suiza o Rheinland-Pfalz, tienen una superficie más pequeña, como mencionamos arriba, pero son más poblados). Esta baja población media en las comunas francesas puede ser comparada con las de Italia donde la población media de las comunas en 2001 era 2343 habitantes, Bélgica donde era 11 265 habitantes o aún España donde era de 564 habitantes.

La población media recién mencionada no debería opacar el hecho de que las diferencias en tamaño son extremas entre las comunas francesas. Como se mencionaba en la introducción, una comuna puede ser una ciudad de 2 000 000 de habitantes como París, o una ciudad de 10 000 habitantes, o solo una aldea de 10 habitantes. Lo que nos dice la población media es que la enorme mayoría de las comunas francesas solo tienen un par de cientos de habitantes; aunque también existan un pequeño número de comunas altamente pobladas.

En Francia Metropolitana, hay 20 982 comunas con menos de 500 habitantes, lo cual es el 57% del número total de comunas. En esas 20 982 comunas viven solo 4 638 000 habitantes, o 8% de la población total de Francia Metropolitana. En otras palabras, solo el 8% de la población francesa vive en un 57% de las comunas, mientras que el 92% de población restante se concentra solo en un 43% de las comunas.

Estados de las comunas

A pesar de las enormes diferencias en población, cada una de las comunas de la República Francesa posee un alcalde (maire) y un consejo municipal (conseil municipal) que manejan la comuna desde la mairie (municipalidad), con exactamente el mismo poder, sin importar el tamaño de la comuna (con la ciudad de París como única excepción, donde la policía de la ciudad está en manos del estado central, no en manos del alcalde de París). Esta uniformidad de poder es un claro legado de la Revolución francesa, la cual quiso acabar con la idiosincrasia local y las tremendas diferencias de clase que existían en el Reino de Francia.

Sin embargo, el tamaño de una comuna importa en dos aspectos: la Ley Francesa determina el tamaño del concejo municipal acorde a la población de la comuna; y el tamaño de la población determina qué proceso de votación es usada para la elección del concejo municipal.

Institucional desde la llamada ley PML (Loi relative à l'organisation administrative de Paris, Marseille, Lyon) de 1982, tres comunas francesas también tienen la particularidad de estar divididas en arrondissements municipal (Distrito Municipal): estas son París, Marsella, y Lyon. El Distrito Municipal es la única unidad de administración por debajo de la comuna en la República de Francia, pero existe solo en esas tres comunas. Estos distritos municipales no deben ser confundidos con los distritos franceses que son subdivisiones de los departamentos franceses.

En las comunas francesas han tenido personalidad legal desde 1837: son consideradas entidades jurídicas, y tienen capacidades legislativas. Los distritos municipales no tienen personalidad jurídica, y no tienen presupuesto propio.

Los derechos y obligaciones de las comunas son regidos por el Code général des collectivités territoriales (CGCT) el cual reemplaza el Code des communes con el pasaje de la ley del 21 de febrero de 1996 para la legislación y decreto número 2000-318 del 7 de abril de 2000 para regulaciones.

Las comunas francesas fueron creadas a comienzos de la Revolución francesa en 1789-1790. Antes de la Revolución francesa, no existía nada similar a las comunas que conocemos. El nivel más bajo de división administrativa era la paroisse (parroquia), y había más de 60.000 de ellas en el Reino de Francia. Una parroquia era esencialmente una iglesia, las casas alrededor de ella (y se llamaba a esto la aldea), y las tierras de cultivos rodeando la aldea. Debería recordarse que Francia fue el país más poblado de Europa hasta el siglo XIX, incluso más que Rusia, con una población de aproximadamente 25 millones de habitantes antes de la Revolución industrial (Inglaterra tenía solo 6 millones de habitantes antes de ella) —esto influye en el sorprendentemente alto número de parroquias en el Reino de Francia. Los reyes franceses a menudo se enorgullecían de dominar ellos mismos sobre "un reino de 100,000 almas".

Sin embargo, estas parroquias carecieron de las estructuras municipales de las comunas post-revolución. Usualmente había solo un edificio de concejo (conseil de fabrique), conformado por aldeanos, los cuales se encargaban de administrar los edificios de numerosas propiedades de la iglesia —y a veces también ayudaban a los pobres, e incluso administraban hospitales y escuelas de la parroquia. El sacerdote encargado de la parroquia también fue requerido para registrar bautismos, casamientos, y entierros, desde la Ordonnance de Villers-Cotterêts de agosto de 1539 ordenada por Francisco I. Exceptuando estas tareas, se dejó que la aldea manejara otros asuntos como quisiera. Usualmente, los aldeanos se juntarían a decidir acerca de algún asunto especial concerniente a la comunidad, así como los usos de tierras de cultivos, pero no existió un cuerpo municipal permanente. En muchos lugares, el señor feudal local (seigneur) en su castillo seguía interviniendo en los asuntos de la aldea, continuaba cobrando impuestos a los aldeanos arrendatarios, determinando qué tierra de cultivo sería usada y cuándo, y qué parte de la cosecha debían entregarle.

El 14 de diciembre de 1789, pocos meses después del inicio de la Revolución francesa, la Assemblée Nationale (Asamblea Nacional) dictó una ley creando a la comuna, definiéndola como el más bajo nivel de división administrativa en Francia, dando su aprobación de este modo a las comunas independientemente creadas, pero también creando comunas la Asamblea misma. En este aspecto, así como en muchos otros, la obra de la Asamblea Nacional fue completamente revolucionaria: no solo transformaron todas las ciudades y aldeas en comunas, la Asamblea Nacional también decidió transformar todas las parroquias en comunas independientes. Los revolucionarios fueron inspirados por las ideas cartesianas así como por la filosofía de los ilustrados (les Lumières). Ellos querían terminar con todas las particularidades y establecer una sociedad perfecta, en la que todos y todo debería ser igualitario.

Por esto, ellos intentan establecer una división administrativa uniforme e igualitaria en todo el país: la totalidad de Francia estaría dividida en départements, a su vez divididos en arrondissements, a su vez divididos en cantons, a su vez dividido en comunas, sin excepción. Todas estas comunas tendrían el mismo poder, todas tendrían un alcalde (maire) encabezándolas, y un concejo municipal (conseil municipal) elegido por los habitantes de la comuna. Eso fue una verdadera revolución para miles de aldeas que nunca habían experimentado una organización municipal anteriormente. Una cámara municipal (mairie) tuvo que ser construida en cada una de esas aldeas, en las cuales se llevarían a cabo las reuniones del concejo municipal así como la administración de la comuna. Algunos en la Asamblea Nacional se opusieron a esta fragmentación de Francia en varios miles de comunas, pero eventualmente Mirabeau y sus ideas de una comuna para cada parroquia prevalecieron.

El 20 de septiembre de 1792, la responsabilidad de llevar el registro de nacimientos, casamientos, y muertes fue retirado de los curas de las parroquias para convertirse en responsabilidad de los alcaldes de las comunas. Los casamientos civiles fueron establecidos y comenzaron a realizarse en el mairie con una ceremonia no muy distinta a la ceremonia religiosa tradicional, con el alcalde reemplazando al cura, y el nombre de la ley reemplazando el nombre de Dios ("Au nom de la loi, je vous déclare unis par les liens du mariage". – "En el nombre de la ley, yo declaro su unión por las obligaciones del matrimonio"). Los curas fueron forzados a entregar sus registros de siglos de edad de bautismos, matrimonios, y entierros, los cuales fueron depositados en los mairies. Estos cambios abruptos enajenaron profundamente a los devotos católicos, y Francia pronto se vio sumergida en las convulsiones de una guerra civil, con las regiones fervientemente religiosas del oeste de Francia como sus protagonistas. Esto llevaría a Napoleón Bonaparte a restablecer la paz en Francia, estableciendo un nuevo sistema administrativo, y siendo aceptado por la población en general. Napoleón también abolió la elección de los concejos municipales, el cual ahora sería elegido por el prefecto, el representante local del gobierno central.

Después de la Revolución francesa

Hoy, en generalmente, las comunas francesas siguen pareciéndose muchísimo a aquellas que fueron establecidas a comienzos de la Revolución francesa. Los cambios más importantes ocurrieron en 1831, cuando el Parlamento de Francia restableció el principio de la elección de los concejos municipales, y en 1837 cuando las comunas francesas adquirieron personalidad jurídica. Los revolucionarios Jacobinos temían de los poderes locales independientes, los cuales eran vistos por ellos como conservadores y opositores a la revolución, así que ellos favorecieron al poder del Estado Central. Por lo tanto, cuando se crearon las comunas fueron privadas de personalidad jurídica (de igual modo los départements) y solo el Estado Central continuó teniendo personalidad jurídica. Para 1837 esta situación fue juzgada como poco práctica, ya que como los alcaldes y concejos municipales no podían formar parte en las cortes, cualquier acción tomaba más tiempo. Luego de este cambio, miles de aldeas que jamás habían tenido personalidad jurídica de repente se convirtieron en entidades legales por primera vez en su historia. Esto sigue siendo el caso de hoy en día.

Durante la Revolución francesa aproximadamente 41 000 comunas fueron creadas (), en un territorio correspondiente a los límites de la Francia de hoy. Esto fue menos que las 60 000 parroquias que existían antes de la revolución (en ciudades y urbes, las parroquias fueron combinados en una sola comuna), pero 41 000 continuaba siendo un número muy grande, en ese momento sin comparación alguna en el mundo, exceptuando el Imperio de China (pero allí, solo el nivel de Condado y superiores tenían una administración permanente).

Desde entonces, cambios tremendos fueron afectando a Francia, así como los hubo en el resto de Europa: la Revolución industrial, dos guerras mundiales, y los éxodos rurales han hecho decrecer la población rural e incrementar la de las ciudades. Las divisiones administrativas francesas, sin embargo, han permanecido extremadamente rígidas e inalterables. Hoy en día alrededor de un 90% de las comunas y departamentos son exactamente aquellas mismas que fueron designadas en los tiempos de la Revolución francesa más de 200 años atrás, con los mismos límites. Como consecuencia, las incontables comunas rurales que antes tenían muchos cientos de habitantes durante la Revolución francesa, hoy no tienen siquiera cien habitantes. Por otro lado, las ciudades han crecido tanto que las áreas urbanizadas ahora se extienden mucho más allá de los límites de las comunas en las que fueron "puestas" en los tiempos de la Revolución. El ejemplo más extremo de esto es París, donde el área urbanizada se extiende sobre 396 comunas.

París, de hecho, fue una de las escasas comunas de Francia cuyos límites fueron extendidos al tener en cuenta la expansión de su área urbanizada. La nueva, y más grande, comnuna de París fue instalada bajo el permiso del Emperador Napoleón III en 1859, pero después de esto los límites de París se volvieron rígidos. A diferencia de la mayoría de los otros países europeos, los cuales combinaron sus comunas de acuerdo con las densidades de población actuales (como lo hicieron Alemania e Italia alrededor de 1970), disminuyendo drásticamente el número de comunas; Francia solo realizó fusiones de comunas en los límites, y esta fueron mayormente realizadas en el siglo XIX. De 41 000 comunas de los tiempos de la Revolución francesa, el número disminuyó a 37 963 en 1921 y 36 568 en 2004 (en Francia Metropolitana).

Francia es, con gran diferencia, el país con el número más grande de comunas en Europa. Por ejemplo: considerando toda Alemania (un tercio más de habitantes que Francia) solo 12 321 comunas (Gemeinden), o reuniendo toda Italia (casi tantos habitantes como Francia) solo hay 8101 comunas (comuni). En Europe, solo Suiza tiene tan alta densidad de comunas como Francia, pero en los últimos diez años se ha comenzado un extenso movimiento de "fusión" de comunas. Para entender mejor lo que significan estos números hay dos buenas comparaciones: 1- La Unión Europea (de 15 miembros hasta mayo de 2004) está compuesta por aproximadamente 75 000 comunas y la Francia Metropolitana sola cuenta con 35 568 de ellas, lo que significa que un 47,5% de las comunas de la Unión Europea se encuentra en Francia (Francia representa un 16% de toda la población de la Unión Europea). 2- Los Estados Unidos, con un territorio 14 veces mayor que el de la República de Francia, y cerca de 5 veces su población, tiene incorporadas 35 937 municipalidades según el censo del año 2002, menos que las 36 782 comunas de la República de Francia.

Debate actual

Durante más de 30 años, ha habido llamadas en Francia para una fusión masiva de comunas, incluyendo voces distinguidas como las del presidente de Cour des Comptes. Sin embargo, los conservadores han sido muy duros, y ningún proyecto de combinación de comunas ha llegado más allá del comité del Parlamento de Francia. En 1971 la ley Marcellin ofreció apoyo y dinero del gobierno para tentar a las comunas a unirse unas a otras, pero la ley fue un completo fracaso (solo unas 1300 comunas aceptaron desaparecer y combinarse con otra comunas).

Así, aquellos defensores de las fusiones entre comunas se quejan de que las ciudades francesas tienen un ridículo peso comparadas con sus contrapartes europeas, porque sus límites siguen siendo los de hace 200 años. Por ejemplo, la ciudad de Lyon es, geográficamente, una comuna con solo 513 275 habitantes viviendo dentro de su jurísdicción, lo cual es más bajo que muchos otras ciudades europeas, mientras que, en los hechos, el área metropolitana de Lyon tiene 1,7 millón de habitantes y es una de las mayores metrópolis de Europa, a la par con Múnich. De hecho, la población y economía del área metropolitana de Múnich es muy comparable a la de Lyon, pero la población de la ciudad (Gemeinde) de Múnich es alrededor de 1 320 000 habitantes, cerca de tres veces la de la comuna de Lyon, reflejando lo mucho más grande que es el territorio de Múnich (310 km²), 6,5 veces más grande que el territorio de la comuna de Lyon (48 km²).

Los alcaldes de las ciudades francesas a menudo se quejan de que su significancia es minusvalorada cuando ellos viajan al exterior de Francia, debido al hecho que ellos presiden un pequeño territorio en medio de enormes áreas metropolitanas. Un buen ejemplo de este fenómeno es París: a pesar de que el área metropolitana de París es una de las escasas en el mundo que tienen más de 12 millones de habitantes, la población de la ciudad de París en sí es solo 2 206 000 habitantes, menos que la población de la ciudad de Roma (2 877 000 habitantes), cuya área metropolitana de 4,3 millones de habitantes es pequeña en relación al área metropolitana de París.

En la otra punta de la escala, en Francia existen algunas comunas rurales que tras éxodos rurales han quedado con muy pocos habitantes, y que luchan para mantener y distribuir servicios básicos como agua corriente, recolección de residuos, o calles comunales correctamente pavimentados.

Las fusiones, sin embargo, no son fáciles de llevar a cabo. Un primer y obvio asunto es que reduce el número de cargos disponibles, y eso no siempre es bien recibido por los políticos locales. Un problema más serio es que los ciudadanos de una aldea pueden estar poco dispuestos a tener sus servicios locales en manos de un ejecutivo situado en otra aldea, que puede no ser consciente o atento a las necesidades locales.

Intercomunalidad

La expresión "intercomunalidad" (intercommunalité) denota importantes formas de cooperación entre comunas. Tal cooperación hizo su primera aparición hacia finales del siglo XIX en la ley del 22 de marzo de 1890 la cual previó para el establecimiento de asociaciones intercomunales. Los legisladores franceses eran perfectamente conscientes del carácter inadecuado de la estructura comunal heredada de la Revolución francesa, la llamada Ley de Chevènement del 12 de julio de 1999 es la más reciente y minuciosa medida dirigida al refuerzo y simplificación de este principio.

En los últimos años, se ha hecho cada vez más común para las comunas unirse en consorcios intercomunales para la provisión de servicios tales como la gestión de residuos y abastecimiento de agua. Las comunas suburbanas a menudo se unen con sus ciudades pricipeled para formar una comunidad encargada de manejar transporte público o incluso administrar impuestos locales.

La ley Chevènement organizó todas estas prácticas, aboliendo algunas estructuras y creando otras nuevas. Además, esta ofrece financiación del gobierno central dirigida para alentar q a más comunas a unirse en estructuras intercomunales. A diferencia de la fracasada ley Marcellin de 1971, la Ley Chevènement fue exitosa, y ahora la mayoría de las comunas francesas están envueltas en estructuras intercomunales.

Hay dos tipos de estructuras intercomunales:

  • Estructuras sin poder fiscal. Esta es la forma más débil de intercomunalidad. En esta categoría se encuentran principalmente los tradicionales sindicatos de comunas. Las comunas se reúnen y contribuyen financieramente con el sindicato, pero el sindicato no puede imponer sus propios impuestos. Las comunas pueden dejar el sindicato en cualquier momento. Los sindicatos pueden ser creados por un propósito en particular o tratar con varios asuntos importantes. Estas estructuras sin poder fiscal han sido dejadas intactas por la Ley Chevènement, y su tendencia es a disminuir o desaparecer.
  • Estructuras con poder fiscal. Esto es a lo que concierne la Ley Chevènement. La ley distingue entre tres estructuras con poder fiscal: La communauté de communes (en español: Comunidad de Comunas), dirigida principalmente a las comunas rurales; la communauté d'agglomération (en español: Comunidad de Aglomeración), dirigido a las pequeñas, medianas ciudades y sus suburbios; y la communauté urbaine (en español: Comunidad Urbana), dirigida a las grandes ciudades y sus suburbios.

Estas tres estructuras tienen distintos poderes fiscales, con la Comunidad de Aglomeración y la Comunidad Urbana mayor poder fiscal, se imponen los impuestos locales sobre las corporaciones (taxe professionnelle) en su nombre, en vez de en nombre de la comuna, y con el mismo nivel de impuestos en todas las comunas de la Comunidad. Las Comunidades deben manejar algunos servicios antes llevados a cabo por las comunas, como transporte y residuos, como en los sindicatos, pero en este caso la ley vuelve obligatorio para las Comunidades manejar otros áreas como planeamiento y desarrollo econónimo, proyectos de viviendas, o protección del medio ambiente. Las Comunidades de Comunas son encargadas de manejar pocas áreas, dejando a las comunas más autónomas, mientras que las comunidades urbanas son encargadas de manejar la mayoría de los asuntos, dejando a las comunas pertenecientes a ella con menos poder autónomo.

A cambio de la creación de la Comunidad, el gobierno les asigna un dinero según su población, proporcionando de este modo un incentivo para las comunas a agruparse y formar comunidades. Las comunidades de comundas son las que reciben la menor cantidad de dinero por habitante, mientras que las comunidades urbanas son las que reciben más dinero, y esto empuja a las comunas a formar más comunidades integradas donde ellas tienen menos poder, lo que se hubieran resistido a hacer si el gobierno no les entregara dinero a cambio.

La Ley Chevènement ha sido extremadamente exitosa en ese sentido ya que la mayoría de las comunas francesas ahora pertenecen a estructuras intercomunales: una verdadera hazaña en un país tan conservador como Francia. A fecha 1 de enero de 2007, había 2.573 comunidades en Francia Metropolitana (incluyendo 5 Syndicat d'agglomération nouvelle, en español: Sindicatos de Nuevas Aglomeraciones, una categoría en vías de extinción), compuestas por 33 327 comunas (91,1% de todas las comunas de Francia Metropolitana), y 52.86 millones de habitantes, un 86,7 % de la población total de la zona.

Sin embargo los impresionantes resultados pueden esconder una realidad distinta. En áreas rurales, muchas comunas han entrado en una Comunidad de Comunas solo para beneficiarse de los fondos gubernamentales. A menudo los sindicatos locales se han tornado oficialmente en Comunidad de Comunas, y la nueva Comunidad maneja solo los servicios que antes manejaba el Sindicato, contrariamente al espíritu de la ley la cual estableció las nuevas estructuras intercomunales para realizar una gama de actividades mucho más amplia que las realizadas por los Sindicatos. Algunos dicen que, si las transferencias del gobierno fuesen detenidas, muchas de esas Comunidades de Comunas volverían a su estado de sindicato, o simplemente desaparecerían por completo en lugares donde no había sindicatos previos a la ley.

En las áreas urbanas, las nuevas estructuras intercomunales son más "realidad", siendo creadas por genuina confianza en su funcionanilidad para toda el área urbana. Sin embargo, en muchos lugares han surgido contiendas, y no fue posible establecer una estructura intercomunal para toda el área urbana: algunas comunas rehúsan participar en este tipo de estructuras, o aún crean sus propias estructuras (en algunas áreas urbanas como Marsella existen cuatro estructuras intercomunales distintas). En muchas áreas, las comunas con más recursos se han reunido con otras comunas ricas y rehúsan dejar entrar comunas más pobres, porque tendrían que subir los impuestos a sus habitantes para sostener a los suburbios más pobres del área urbana. Además, las estructuras intercomunales en muchas áreas urbanas son todavía muy nuevas, y frágiles: existen tensiones entre las comunas; la ciudad central del área urbana a menudo es acusada de desear dominar las comunas de los suburbios; las comuna posiciones políticas opuestas también pueden sospechar las unas de las otras.

Dos ejemplos famosos de esto son Toulouse y París. En Toulouse, una de las más grandes estructuras intercomunales, la comunidad principal de Toulouse y sus suburbios son solo una Comunidad de Aglomeración, a pesar de que Toulouse es lo suficientemente grande como para crear una Comunidad Urbana de acuerdo a la ley. Esto es porque las comunas suburbanas rehúsan formar una Comunidad Urbana por miedo a perder demasiados poderes, y optan por una Comunidad de Aglomeración, a pesar de que una Comunidad de Aglomeración recibe menos fondos del gobierno que una Comunidad Urbana. En París, no han emergido estructuras intercomunales de allí, los suburbios de París temen el concepto de un "París más grande", y así la desunión todavía es la regla en el área metropolitana, con los suburbios creando muchas distintas estructuras intercomunales pero todas ellas sin la ciudad de París.

Un problema importante con la intercomunalidad, es el hecho de que las estructuras intercomunales no tienen representantes elegido directamente por la gente, son los representantes de cada comuna individual que pertenece a la nueva estructura. Como consecuencia, los funcionarios públicos y burócratas son los que establecen la agenda y la implementan, con los representantes elegidos de las comunas solo aprobando las decisiones claves. A nivel local, esta situación se parece a la de la Unión Europea, donde del poder compartido por muchos estados europeos independientes ha resultado en que el poder sea ejercido por una burocracia no elegida por los ciudadanos.

Las comunas más y menos pobladas

  • La comuna más poblada de la República de Francia es la de París: 2.206.488 habitantes en 2015.
  • Fuera de esos casos especiales, las comunas con menos habitantes en la República de Francia son:

Las comunas con territorios más grandes y más pequeños

  • La comuna más grande de la República de Francia es Maripasoula (3,710 habitantes) en el departamento de Guayana Francesa: su territorio es de 18.360 km².

La comuna más elevada

La comuna más elevada de la República Francesa (y de Europa) es Saint-Véran (267 habitantes), en los Alpes franceses: la altitud de la aldea central de la comuna oscila entre los 1990 metros y los 2.040 metros sobre el nivel del mar.

Comunas más lejanas a la ciudad capital de Francia

  • En Francia continental (Francia europea excluida Córcega), la comuna más lejana a París es Coustouges (134 habitantes) y Lamanère (44 habitantes) en la frontera con España: ambas a 721 km del centro de París a vuelo de pájaro.
Cartel señalizador marcando el final de Y en el departamento de Somme en Francia, Picardía.

Comunas con los más largos y más cortos nombres

  • La comuna de la República de Francia con el nombre más corto es la comuna de Y (89 habitantes).

Nombres de comunas en idiomas distintos del francés

Los nombres de las comunas francesas están normalmente en francés. En áreas donde fueron hablados otros idiomas distintos del francés, los nombres fueron adaptados a la ortografía y pronunciación del francés, así como Toulouse (anteriormente Tolosa en occitano), Strasbourg (anteriormente Straßburg en alemán), o Perpignan (anteriormente Perpinyà en catalán). Sin embargo, algunas de las comunas pequeñas han retenido su nombre original. Aquí algunos ejemplos de nombres conservados en los idiomas que han hablado, o continúan hablando, en el territorio de la República de Francia:

Cartel señalizador marcando la entrada a Mittelhausbergen en el departamento de Bass-Rhin, Alsacia.

Códigos INSEE: INSEE da un código numérico a varias entidades en Francia, entre las cuales están las comunas (estos códigos no coinciden con los códigos postales). El cógido "completo" tiene 8 dígitos y 3 espacios en él, pero es una "simplificación" popular expresar el código con 5 dígitos y sin espacios:

  1. (en francés). Consultado el 10\05\16.
  2. INSEE, Gobierno de Francia. . Consultado el 31 de enero de 2010.
  3. . Insee(en francés).
  4. . Insee(en francés).
  5. (en francés)Direction générale des collectivités locales (DGCL), Ministro del Interior. (PDF). Archivado desde el 1 de julio de 2007. Consultado el 19 de mayo de 2007.

Comuna francesa
comuna, francesa, subdivisión, administrativa, cuarto, nivel, francia, idioma, vigilar, editar, comuna, según, marzo, 1982, colectividad, territorial, órganos, consejo, municipal, mairie, ayuntamiento, caso, puedan, ejercer, poder, más, adjuntos, palabra, fran. Comuna francesa subdivision administrativa de cuarto nivel de Francia Idioma Vigilar Editar Una comuna es segun la ley del 2 de marzo de 1982 una colectividad territorial Sus organos son el Consejo municipal la mairie ayuntamiento y en el caso de que no puedan ejercer su poder uno o mas adjuntos 1 La palabra francesa commune surgio en el siglo XII del vocablo perteneciente al latin medieval communia cuyo significado es pequeno conjunto de gente compartiendo una vida comun del latin communis cosas en comun El numero de habitantes en una comuna puede variar por ejemplo puede ser desde una ciudad de dos millones de habitantes como Paris hasta una pequena aldea de 10 u 11 personas Indice 1 Caracteristicas generales 1 1 Numero de comunas 1 2 Superficie cubierta de una comuna tipica 1 3 Poblacion de una comuna tipica 1 4 Estados de las comunas 2 Historia de las comunas francesas 2 1 Despues de la Revolucion francesa 2 2 Debate actual 2 3 Intercomunalidad 3 Miscelanea 3 1 Las comunas mas y menos pobladas 3 2 Las comunas con territorios mas grandes y mas pequenos 3 3 La comuna mas elevada 3 4 Comunas mas lejanas a la ciudad capital de Francia 3 5 Comunas con los mas largos y mas cortos nombres 3 6 Nombres de comunas en idiomas distintos del frances 4 Clasificacion 5 Vease tambien 6 Referencias 7 BibliografiaCaracteristicas generales EditarNumero de comunas Editar El numero de comunas en Francia fluctua el primero de enero de 2015 existian 36 658 comunas en Francia 36 529 de ellas en la Francia metropolitana y 129 en ultramar 2 Sin embargo el numero mas reciente de comunas consensado el primero de enero de 2021 era de 34 965 de las cuales 34 836 pertenecian a Francia metropolitana 3 y 129 a los departamentos de ultramar 4 Esto es considerablemente mas que en cualquier otro pais europeo Esta peculiaridad esta explayada con mas detalle en la seccion de historia mas adelante A diferencia de otros paises como Estados Unidos la totalidad del territorio de la Republica de Francia fuera de unas pequenas posesiones de ultramar esta dividido en comunas En el territorio de la Republica Francesa no hay ningun lugar que sea directamente gobernada por un condado o alguna autoridad mayor Esto es similar a la situacion en Nueva Inglaterra region de Estados Unidos Cualquier lugar de la Republica Francesa es parte de una comuna tanto en el territorio metropolitano como en el de ultramar incluidas montanas deshabitadas o las selvas con estas unicas excepciones Evolucion del numero de comunas francesas metropolitanas departamentos de ultramar a 1 de enero de 2015 en Francia metropolitana en los departamentos de ultramar en total1999 36 565 114 36 6792000 36 566 1 114 36 6802001 36 563 3 114 36 6772002 36 565 2 114 36 6792003 36 564 1 114 36 6782004 36 568 4 114 36 6822005 36 570 2 114 36 6842006 36 571 1 114 36 6852007 36 569 2 112 2 36 6812008 36 569 112 36 6812009 36 570 1 112 36 6822010 36 570 112 36 6822011 36 568 2 112 36 6802012 36 571 5 2 3 129 17 36 7002013 36 552 8 27 19 129 36 6812014 36 552 129 36 6812015 36 529 12 35 23 129 36 6582021 34 836 1693 129 34 965COM collectivite d outre mer en espanol colectividad de ultramar de Saint Martin 33 102 habitantes Esto fue anteriormente una comuna dentro de region de Guadalupe La estructura de comuna fue abolida cuando Saint Martin se convirtio en una Colectividad de Ultramar el 22 de febrero de 2007 Ahora es un de los tres territorios permanentemente habitados de la Republica de Francia sin estructura de comuna COM de Wallis y Futuna 14 944 habitantes este es otro de los tres territorios permanentemente habitados de la Republica de Francia sin estructura de comuna COM de San Bartolome 6 852 habitantes Esta habia sido previamente una comuna dentro de la region de Guadalupe La estructura de comuna fue abolida cuando San Bartolome se convirtio en una Colectividad de Ultramar el 22 de febrero de 2007 Ahora es una de los tres territorios permanentemente habitados de la Republica de Francia sin estructura de comuna TOM territoire d outre mer en espanol territorio de ultramar de las Tierras Australes y Antarticas Francesas sin poblacion permanente alrededor de 200 residentes cientificos marineros y meteorologos Isla Clipperton en el Oceano Pacifico deshabitada Superficie cubierta de una comuna tipica Editar En Francia Metropolitana el area promedio de una comuna en 2004 era 14 88 km El area mediana de las comunas de Francia Metropolitana segun el censo de 1999 es aun mas pequena 10 73 km El area mediana es la medida mas aproximada al area de una comuna francesa Esta area mediana es mas pequena que en la mayoria de los paises europeos como Italia donde el area mediana de las comunas comuni es 22 km Belgica donde esta es 40 km Espana donde es 35 km o Alemania donde la mayoria de los Lander tienen comunas Gemeinden con un area mediana superior a los 15 km Este pequeno tamano de las comunas francesas es debido a la cantidad extremadamente enorme de comunas mencionada anteriormente en un territorio mediano como lo es el de Francia En 2000 Suiza y los Lander de Renania Palatinado Schleswig Holstein y Turingia en Alemania eran los unicos sitios de Europa donde las comunas tenian un area mediana mas pequena que en Francia Las comunas de los departamentos de ultramar de Francia como Reunion y Guayana Francesa son grandes para los estandares franceses mas grandes que las comunas metropolitanas Las comunas de ultramar suelen agrupar en una misma comuna importantes aldeas o ciudades a menudo considerables distancias entre ellas En Reunion con la expansion demografica y la extensa urbanizacion hubo una division administrativa de algunas comunas Poblacion de una comuna tipica Editar La poblacion media de las comunas de Francia Metropolitana segun el censo de 1999 era de 380 habitantes Nuevamente es un numero muy pequeno y en esto Francia se diferencia del resto de Europa con el numero mas bajo de poblacion media de comunas de todos los paises europeos comunas en Suiza o Rheinland Pfalz tienen una superficie mas pequena como mencionamos arriba pero son mas poblados Esta baja poblacion media en las comunas francesas puede ser comparada con las de Italia donde la poblacion media de las comunas en 2001 era 2343 habitantes Belgica donde era 11 265 habitantes o aun Espana donde era de 564 habitantes La poblacion media recien mencionada no deberia opacar el hecho de que las diferencias en tamano son extremas entre las comunas francesas Como se mencionaba en la introduccion una comuna puede ser una ciudad de 2 000 000 de habitantes como Paris o una ciudad de 10 000 habitantes o solo una aldea de 10 habitantes Lo que nos dice la poblacion media es que la enorme mayoria de las comunas francesas solo tienen un par de cientos de habitantes aunque tambien existan un pequeno numero de comunas altamente pobladas En Francia Metropolitana hay 20 982 comunas con menos de 500 habitantes lo cual es el 57 del numero total de comunas En esas 20 982 comunas viven solo 4 638 000 habitantes o 8 de la poblacion total de Francia Metropolitana En otras palabras solo el 8 de la poblacion francesa vive en un 57 de las comunas mientras que el 92 de poblacion restante se concentra solo en un 43 de las comunas Estados de las comunas Editar A pesar de las enormes diferencias en poblacion cada una de las comunas de la Republica Francesa posee un alcalde maire y un consejo municipal conseil municipal que manejan la comuna desde la mairie municipalidad con exactamente el mismo poder sin importar el tamano de la comuna con la ciudad de Paris como unica excepcion donde la policia de la ciudad esta en manos del estado central no en manos del alcalde de Paris Esta uniformidad de poder es un claro legado de la Revolucion francesa la cual quiso acabar con la idiosincrasia local y las tremendas diferencias de clase que existian en el Reino de Francia Sin embargo el tamano de una comuna importa en dos aspectos la Ley Francesa determina el tamano del concejo municipal acorde a la poblacion de la comuna y el tamano de la poblacion determina que proceso de votacion es usada para la eleccion del concejo municipal Institucional desde la llamada ley PML Loi relative a l organisation administrative de Paris Marseille Lyon de 1982 tres comunas francesas tambien tienen la particularidad de estar divididas en arrondissements municipal Distrito Municipal estas son Paris Marsella y Lyon El Distrito Municipal es la unica unidad de administracion por debajo de la comuna en la Republica de Francia pero existe solo en esas tres comunas Estos distritos municipales no deben ser confundidos con los distritos franceses que son subdivisiones de los departamentos franceses En las comunas francesas han tenido personalidad legal desde 1837 son consideradas entidades juridicas y tienen capacidades legislativas Los distritos municipales no tienen personalidad juridica y no tienen presupuesto propio Los derechos y obligaciones de las comunas son regidos por el Code general des collectivites territoriales CGCT el cual reemplaza el Code des communes con el pasaje de la ley del 21 de febrero de 1996 para la legislacion y decreto numero 2000 318 del 7 de abril de 2000 para regulaciones Historia de las comunas francesas EditarLas comunas francesas fueron creadas a comienzos de la Revolucion francesa en 1789 1790 Antes de la Revolucion francesa no existia nada similar a las comunas que conocemos El nivel mas bajo de division administrativa era la paroisse parroquia y habia mas de 60 000 de ellas en el Reino de Francia Una parroquia era esencialmente una iglesia las casas alrededor de ella y se llamaba a esto la aldea y las tierras de cultivos rodeando la aldea Deberia recordarse que Francia fue el pais mas poblado de Europa hasta el siglo XIX incluso mas que Rusia con una poblacion de aproximadamente 25 millones de habitantes antes de la Revolucion industrial Inglaterra tenia solo 6 millones de habitantes antes de ella esto influye en el sorprendentemente alto numero de parroquias en el Reino de Francia Los reyes franceses a menudo se enorgullecian de dominar ellos mismos sobre un reino de 100 000 almas Sin embargo estas parroquias carecieron de las estructuras municipales de las comunas post revolucion Usualmente habia solo un edificio de concejo conseil de fabrique conformado por aldeanos los cuales se encargaban de administrar los edificios de numerosas propiedades de la iglesia y a veces tambien ayudaban a los pobres e incluso administraban hospitales y escuelas de la parroquia El sacerdote encargado de la parroquia tambien fue requerido para registrar bautismos casamientos y entierros desde la Ordonnance de Villers Cotterets de agosto de 1539 ordenada por Francisco I Exceptuando estas tareas se dejo que la aldea manejara otros asuntos como quisiera Usualmente los aldeanos se juntarian a decidir acerca de algun asunto especial concerniente a la comunidad asi como los usos de tierras de cultivos pero no existio un cuerpo municipal permanente En muchos lugares el senor feudal local seigneur en su castillo seguia interviniendo en los asuntos de la aldea continuaba cobrando impuestos a los aldeanos arrendatarios determinando que tierra de cultivo seria usada y cuando y que parte de la cosecha debian entregarle El 14 de diciembre de 1789 pocos meses despues del inicio de la Revolucion francesa la Assemblee Nationale Asamblea Nacional dicto una ley creando a la comuna definiendola como el mas bajo nivel de division administrativa en Francia dando su aprobacion de este modo a las comunas independientemente creadas pero tambien creando comunas la Asamblea misma En este aspecto asi como en muchos otros la obra de la Asamblea Nacional fue completamente revolucionaria no solo transformaron todas las ciudades y aldeas en comunas la Asamblea Nacional tambien decidio transformar todas las parroquias en comunas independientes Los revolucionarios fueron inspirados por las ideas cartesianas asi como por la filosofia de los ilustrados les Lumieres Ellos querian terminar con todas las particularidades y establecer una sociedad perfecta en la que todos y todo deberia ser igualitario Por esto ellos intentan establecer una division administrativa uniforme e igualitaria en todo el pais la totalidad de Francia estaria dividida en departements a su vez divididos en arrondissements a su vez divididos en cantons a su vez dividido en comunas sin excepcion Todas estas comunas tendrian el mismo poder todas tendrian un alcalde maire encabezandolas y un concejo municipal conseil municipal elegido por los habitantes de la comuna Eso fue una verdadera revolucion para miles de aldeas que nunca habian experimentado una organizacion municipal anteriormente Una camara municipal mairie tuvo que ser construida en cada una de esas aldeas en las cuales se llevarian a cabo las reuniones del concejo municipal asi como la administracion de la comuna Algunos en la Asamblea Nacional se opusieron a esta fragmentacion de Francia en varios miles de comunas pero eventualmente Mirabeau y sus ideas de una comuna para cada parroquia prevalecieron El 20 de septiembre de 1792 la responsabilidad de llevar el registro de nacimientos casamientos y muertes fue retirado de los curas de las parroquias para convertirse en responsabilidad de los alcaldes de las comunas Los casamientos civiles fueron establecidos y comenzaron a realizarse en el mairie con una ceremonia no muy distinta a la ceremonia religiosa tradicional con el alcalde reemplazando al cura y el nombre de la ley reemplazando el nombre de Dios Au nom de la loi je vous declare unis par les liens du mariage En el nombre de la ley yo declaro su union por las obligaciones del matrimonio Los curas fueron forzados a entregar sus registros de siglos de edad de bautismos matrimonios y entierros los cuales fueron depositados en los mairies Estos cambios abruptos enajenaron profundamente a los devotos catolicos y Francia pronto se vio sumergida en las convulsiones de una guerra civil con las regiones fervientemente religiosas del oeste de Francia como sus protagonistas Esto llevaria a Napoleon Bonaparte a restablecer la paz en Francia estableciendo un nuevo sistema administrativo y siendo aceptado por la poblacion en general Napoleon tambien abolio la eleccion de los concejos municipales el cual ahora seria elegido por el prefecto el representante local del gobierno central Despues de la Revolucion francesa Editar Hoy en generalmente las comunas francesas siguen pareciendose muchisimo a aquellas que fueron establecidas a comienzos de la Revolucion francesa Los cambios mas importantes ocurrieron en 1831 cuando el Parlamento de Francia restablecio el principio de la eleccion de los concejos municipales y en 1837 cuando las comunas francesas adquirieron personalidad juridica Los revolucionarios Jacobinos temian de los poderes locales independientes los cuales eran vistos por ellos como conservadores y opositores a la revolucion asi que ellos favorecieron al poder del Estado Central Por lo tanto cuando se crearon las comunas fueron privadas de personalidad juridica de igual modo los departements y solo el Estado Central continuo teniendo personalidad juridica Para 1837 esta situacion fue juzgada como poco practica ya que como los alcaldes y concejos municipales no podian formar parte en las cortes cualquier accion tomaba mas tiempo Luego de este cambio miles de aldeas que jamas habian tenido personalidad juridica de repente se convirtieron en entidades legales por primera vez en su historia Esto sigue siendo el caso de hoy en dia Durante la Revolucion francesa aproximadamente 41 000 comunas fueron creadas 1 en un territorio correspondiente a los limites de la Francia de hoy Esto fue menos que las 60 000 parroquias que existian antes de la revolucion en ciudades y urbes las parroquias fueron combinados en una sola comuna pero 41 000 continuaba siendo un numero muy grande en ese momento sin comparacion alguna en el mundo exceptuando el Imperio de China pero alli solo el nivel de Condado y superiores tenian una administracion permanente Desde entonces cambios tremendos fueron afectando a Francia asi como los hubo en el resto de Europa la Revolucion industrial dos guerras mundiales y los exodos rurales han hecho decrecer la poblacion rural e incrementar la de las ciudades Las divisiones administrativas francesas sin embargo han permanecido extremadamente rigidas e inalterables Hoy en dia alrededor de un 90 de las comunas y departamentos son exactamente aquellas mismas que fueron designadas en los tiempos de la Revolucion francesa mas de 200 anos atras con los mismos limites Como consecuencia las incontables comunas rurales que antes tenian muchos cientos de habitantes durante la Revolucion francesa hoy no tienen siquiera cien habitantes Por otro lado las ciudades han crecido tanto que las areas urbanizadas ahora se extienden mucho mas alla de los limites de las comunas en las que fueron puestas en los tiempos de la Revolucion El ejemplo mas extremo de esto es Paris donde el area urbanizada se extiende sobre 396 comunas Paris de hecho fue una de las escasas comunas de Francia cuyos limites fueron extendidos al tener en cuenta la expansion de su area urbanizada La nueva y mas grande comnuna de Paris fue instalada bajo el permiso del Emperador Napoleon III en 1859 pero despues de esto los limites de Paris se volvieron rigidos A diferencia de la mayoria de los otros paises europeos los cuales combinaron sus comunas de acuerdo con las densidades de poblacion actuales como lo hicieron Alemania e Italia alrededor de 1970 disminuyendo drasticamente el numero de comunas Francia solo realizo fusiones de comunas en los limites y esta fueron mayormente realizadas en el siglo XIX De 41 000 comunas de los tiempos de la Revolucion francesa el numero disminuyo a 37 963 en 1921 y 36 568 en 2004 en Francia Metropolitana Francia es con gran diferencia el pais con el numero mas grande de comunas en Europa Por ejemplo considerando toda Alemania un tercio mas de habitantes que Francia solo 12 321 comunas Gemeinden o reuniendo toda Italia casi tantos habitantes como Francia solo hay 8101 comunas comuni En Europe solo Suiza tiene tan alta densidad de comunas como Francia pero en los ultimos diez anos se ha comenzado un extenso movimiento de fusion de comunas Para entender mejor lo que significan estos numeros hay dos buenas comparaciones 1 La Union Europea de 15 miembros hasta mayo de 2004 esta compuesta por aproximadamente 75 000 comunas y la Francia Metropolitana sola cuenta con 35 568 de ellas lo que significa que un 47 5 de las comunas de la Union Europea se encuentra en Francia Francia representa un 16 de toda la poblacion de la Union Europea 2 Los Estados Unidos con un territorio 14 veces mayor que el de la Republica de Francia y cerca de 5 veces su poblacion tiene incorporadas 35 937 municipalidades segun el censo del ano 2002 menos que las 36 782 comunas de la Republica de Francia Debate actual Editar Durante mas de 30 anos ha habido llamadas en Francia para una fusion masiva de comunas incluyendo voces distinguidas como las del presidente de Cour des Comptes Sin embargo los conservadores han sido muy duros y ningun proyecto de combinacion de comunas ha llegado mas alla del comite del Parlamento de Francia En 1971 la ley Marcellin ofrecio apoyo y dinero del gobierno para tentar a las comunas a unirse unas a otras pero la ley fue un completo fracaso solo unas 1300 comunas aceptaron desaparecer y combinarse con otra comunas Asi aquellos defensores de las fusiones entre comunas se quejan de que las ciudades francesas tienen un ridiculo peso comparadas con sus contrapartes europeas porque sus limites siguen siendo los de hace 200 anos Por ejemplo la ciudad de Lyon es geograficamente una comuna con solo 513 275 habitantes viviendo dentro de su jurisdiccion lo cual es mas bajo que muchos otras ciudades europeas mientras que en los hechos el area metropolitana de Lyon tiene 1 7 millon de habitantes y es una de las mayores metropolis de Europa a la par con Munich De hecho la poblacion y economia del area metropolitana de Munich es muy comparable a la de Lyon pero la poblacion de la ciudad Gemeinde de Munich es alrededor de 1 320 000 habitantes cerca de tres veces la de la comuna de Lyon reflejando lo mucho mas grande que es el territorio de Munich 310 km 6 5 veces mas grande que el territorio de la comuna de Lyon 48 km Los alcaldes de las ciudades francesas a menudo se quejan de que su significancia es minusvalorada cuando ellos viajan al exterior de Francia debido al hecho que ellos presiden un pequeno territorio en medio de enormes areas metropolitanas Un buen ejemplo de este fenomeno es Paris a pesar de que el area metropolitana de Paris es una de las escasas en el mundo que tienen mas de 12 millones de habitantes la poblacion de la ciudad de Paris en si es solo 2 206 000 habitantes menos que la poblacion de la ciudad de Roma 2 877 000 habitantes cuya area metropolitana de 4 3 millones de habitantes es pequena en relacion al area metropolitana de Paris En la otra punta de la escala en Francia existen algunas comunas rurales que tras exodos rurales han quedado con muy pocos habitantes y que luchan para mantener y distribuir servicios basicos como agua corriente recoleccion de residuos o calles comunales correctamente pavimentados Las fusiones sin embargo no son faciles de llevar a cabo Un primer y obvio asunto es que reduce el numero de cargos disponibles y eso no siempre es bien recibido por los politicos locales Un problema mas serio es que los ciudadanos de una aldea pueden estar poco dispuestos a tener sus servicios locales en manos de un ejecutivo situado en otra aldea que puede no ser consciente o atento a las necesidades locales Intercomunalidad Editar La expresion intercomunalidad intercommunalite denota importantes formas de cooperacion entre comunas Tal cooperacion hizo su primera aparicion hacia finales del siglo XIX en la ley del 22 de marzo de 1890 la cual previo para el establecimiento de asociaciones intercomunales Los legisladores franceses eran perfectamente conscientes del caracter inadecuado de la estructura comunal heredada de la Revolucion francesa la llamada Ley de Chevenement del 12 de julio de 1999 es la mas reciente y minuciosa medida dirigida al refuerzo y simplificacion de este principio En los ultimos anos se ha hecho cada vez mas comun para las comunas unirse en consorcios intercomunales para la provision de servicios tales como la gestion de residuos y abastecimiento de agua Las comunas suburbanas a menudo se unen con sus ciudades pricipeled para formar una comunidad encargada de manejar transporte publico o incluso administrar impuestos locales La ley Chevenement organizo todas estas practicas aboliendo algunas estructuras y creando otras nuevas Ademas esta ofrece financiacion del gobierno central dirigida para alentar q a mas comunas a unirse en estructuras intercomunales A diferencia de la fracasada ley Marcellin de 1971 la Ley Chevenement fue exitosa y ahora la mayoria de las comunas francesas estan envueltas en estructuras intercomunales Hay dos tipos de estructuras intercomunales Estructuras sin poder fiscal Esta es la forma mas debil de intercomunalidad En esta categoria se encuentran principalmente los tradicionales sindicatos de comunas Las comunas se reunen y contribuyen financieramente con el sindicato pero el sindicato no puede imponer sus propios impuestos Las comunas pueden dejar el sindicato en cualquier momento Los sindicatos pueden ser creados por un proposito en particular o tratar con varios asuntos importantes Estas estructuras sin poder fiscal han sido dejadas intactas por la Ley Chevenement y su tendencia es a disminuir o desaparecer Estructuras con poder fiscal Esto es a lo que concierne la Ley Chevenement La ley distingue entre tres estructuras con poder fiscal La communaute de communes en espanol Comunidad de Comunas dirigida principalmente a las comunas rurales la communaute d agglomeration en espanol Comunidad de Aglomeracion dirigido a las pequenas medianas ciudades y sus suburbios y la communaute urbaine en espanol Comunidad Urbana dirigida a las grandes ciudades y sus suburbios Estas tres estructuras tienen distintos poderes fiscales con la Comunidad de Aglomeracion y la Comunidad Urbana mayor poder fiscal se imponen los impuestos locales sobre las corporaciones taxe professionnelle en su nombre en vez de en nombre de la comuna y con el mismo nivel de impuestos en todas las comunas de la Comunidad Las Comunidades deben manejar algunos servicios antes llevados a cabo por las comunas como transporte y residuos como en los sindicatos pero en este caso la ley vuelve obligatorio para las Comunidades manejar otros areas como planeamiento y desarrollo econonimo proyectos de viviendas o proteccion del medio ambiente Las Comunidades de Comunas son encargadas de manejar pocas areas dejando a las comunas mas autonomas mientras que las comunidades urbanas son encargadas de manejar la mayoria de los asuntos dejando a las comunas pertenecientes a ella con menos poder autonomo A cambio de la creacion de la Comunidad el gobierno les asigna un dinero segun su poblacion proporcionando de este modo un incentivo para las comunas a agruparse y formar comunidades Las comunidades de comundas son las que reciben la menor cantidad de dinero por habitante mientras que las comunidades urbanas son las que reciben mas dinero y esto empuja a las comunas a formar mas comunidades integradas donde ellas tienen menos poder lo que se hubieran resistido a hacer si el gobierno no les entregara dinero a cambio La Ley Chevenement ha sido extremadamente exitosa en ese sentido ya que la mayoria de las comunas francesas ahora pertenecen a estructuras intercomunales una verdadera hazana en un pais tan conservador como Francia A fecha 1 de enero de 2007 habia 2 573 comunidades en Francia Metropolitana incluyendo 5 Syndicat d agglomeration nouvelle en espanol Sindicatos de Nuevas Aglomeraciones una categoria en vias de extincion compuestas por 33 327 comunas 91 1 de todas las comunas de Francia Metropolitana y 52 86 millones de habitantes un 86 7 de la poblacion total de la zona 5 Sin embargo los impresionantes resultados pueden esconder una realidad distinta En areas rurales muchas comunas han entrado en una Comunidad de Comunas solo para beneficiarse de los fondos gubernamentales A menudo los sindicatos locales se han tornado oficialmente en Comunidad de Comunas y la nueva Comunidad maneja solo los servicios que antes manejaba el Sindicato contrariamente al espiritu de la ley la cual establecio las nuevas estructuras intercomunales para realizar una gama de actividades mucho mas amplia que las realizadas por los Sindicatos Algunos dicen que si las transferencias del gobierno fuesen detenidas muchas de esas Comunidades de Comunas volverian a su estado de sindicato o simplemente desaparecerian por completo en lugares donde no habia sindicatos previos a la ley En las areas urbanas las nuevas estructuras intercomunales son mas realidad siendo creadas por genuina confianza en su funcionanilidad para toda el area urbana Sin embargo en muchos lugares han surgido contiendas y no fue posible establecer una estructura intercomunal para toda el area urbana algunas comunas rehusan participar en este tipo de estructuras o aun crean sus propias estructuras en algunas areas urbanas como Marsella existen cuatro estructuras intercomunales distintas En muchas areas las comunas con mas recursos se han reunido con otras comunas ricas y rehusan dejar entrar comunas mas pobres porque tendrian que subir los impuestos a sus habitantes para sostener a los suburbios mas pobres del area urbana Ademas las estructuras intercomunales en muchas areas urbanas son todavia muy nuevas y fragiles existen tensiones entre las comunas la ciudad central del area urbana a menudo es acusada de desear dominar las comunas de los suburbios las comuna posiciones politicas opuestas tambien pueden sospechar las unas de las otras Dos ejemplos famosos de esto son Toulouse y Paris En Toulouse una de las mas grandes estructuras intercomunales la comunidad principal de Toulouse y sus suburbios son solo una Comunidad de Aglomeracion a pesar de que Toulouse es lo suficientemente grande como para crear una Comunidad Urbana de acuerdo a la ley Esto es porque las comunas suburbanas rehusan formar una Comunidad Urbana por miedo a perder demasiados poderes y optan por una Comunidad de Aglomeracion a pesar de que una Comunidad de Aglomeracion recibe menos fondos del gobierno que una Comunidad Urbana En Paris no han emergido estructuras intercomunales de alli los suburbios de Paris temen el concepto de un Paris mas grande y asi la desunion todavia es la regla en el area metropolitana con los suburbios creando muchas distintas estructuras intercomunales pero todas ellas sin la ciudad de Paris Un problema importante con la intercomunalidad es el hecho de que las estructuras intercomunales no tienen representantes elegido directamente por la gente son los representantes de cada comuna individual que pertenece a la nueva estructura Como consecuencia los funcionarios publicos y burocratas son los que establecen la agenda y la implementan con los representantes elegidos de las comunas solo aprobando las decisiones claves A nivel local esta situacion se parece a la de la Union Europea donde del poder compartido por muchos estados europeos independientes ha resultado en que el poder sea ejercido por una burocracia no elegida por los ciudadanos Miscelanea EditarLas comunas mas y menos pobladas Editar La comuna mas poblada de la Republica de Francia es la de Paris 2 206 488 habitantes en 2015 Seis de las Ciudades de Francia destruidas durante la Primera Guerra Mundial nunca fueron reconstruidas Todas ellas se encuentran en el departamento de Mosa y fueron destruidas durante la Batalla de Verdun en 1916 Despues de la guerra se decidio que el territorio previamente ocupado por las ciudades destruidas no deberian ser incorporadas en otras comunas en honor a esas ciudades que habian muerto por Francia como habian declarado y preservarlas en su memoria Las siguientes comunas estan enteramente despobladas y son manejadas por un concejo de tres miembros designados por el prefecto de Meuse Beaumont en Verdunois Bezonvaux Cumieres le Mort Homme Fleury devant Douaumont Haumont pres Samogneux Louvemont Cote du PoivreFuera de esos casos especiales las comunas con menos habitantes en la Republica de Francia son Comuna de Rochefourchat en el departamento de Drome un habitante en 2015 Comuna de Lemenil Mitry en los bosques de Lorena en el este de Francia tres habitantes en 2015 Comuna de Rouvroy Ripont en el departamento de Marne nueve habitantes en 2015 Las comunas con territorios mas grandes y mas pequenos Editar La comuna mas grande de la Republica de Francia es Maripasoula 3 710 habitantes en el departamento de Guayana Francesa su territorio es de 18 360 km En Francia Metropolitana la comuna mas grande es la de Arles 50 513 habitantes cerca de Marsella el territorio del cual abarca la mayoria del delta del Rodano su territorio es de 759 km u 8 7 veces el area de la ciudad de Paris excluyendo los parques perifericos de Bois de Boulogne y Bois de Vincennes La comuna mas pequena de la Republica de Francia es Castelmoron d Albret 62 habitantes cerca de Burdeos 0 0376 km La comuna mas elevada Editar La comuna mas elevada de la Republica Francesa y de Europa es Saint Veran 267 habitantes en los Alpes franceses la altitud de la aldea central de la comuna oscila entre los 1990 metros y los 2 040 metros sobre el nivel del mar Comunas mas lejanas a la ciudad capital de Francia Editar La comuna de la Republica de Francia mas lejana a Paris es la comuna de L Ile des Pins 1 840 habitantes en Nueva Caledonia 16 841 km del centro de Paris En Francia continental Francia europea excluida Corcega la comuna mas lejana a Paris es Coustouges 134 habitantes y Lamanere 44 habitantes en la frontera con Espana ambas a 721 km del centro de Paris a vuelo de pajaro Cartel senalizador marcando el final de Y en el departamento de Somme en Francia Picardia Comunas con los mas largos y mas cortos nombres Editar La comuna de la Republica de Francia con el nombre mas corto es la comuna de Y 89 habitantes Hay tres comunas en la Republica de Francia las cuales tienen los nombres mas largos 38 letras Saint Germain de Tallevende la Lande Vaumont 1731 habitantes Saint Remy en Bouzemont Saint Genest et Isson 592 habitantes Beaujeu Saint Vallier Pierrejux et Quitteur 739 habitantes Nombres de comunas en idiomas distintos del frances Editar Los nombres de las comunas francesas estan normalmente en frances En areas donde fueron hablados otros idiomas distintos del frances los nombres fueron adaptados a la ortografia y pronunciacion del frances asi como Toulouse anteriormente Tolosa en occitano Strasbourg anteriormente Strassburg en aleman o Perpignan anteriormente Perpinya en catalan Sin embargo algunas de las comunas pequenas han retenido su nombre original Aqui algunos ejemplos de nombres conservados en los idiomas que han hablado o continuan hablando en el territorio de la Republica de Francia Cartel senalizador marcando la entrada a Mittelhausbergen en el departamento de Bass Rhin Alsacia Aleman Comuna de Mittelhausbergen 1 680 habitantes Neerlandes Comuna de Steenvoorde 4 024 habitantes Breton Comuna de Kermoroc h 324 habitantes Occitano Comuna de Belcastel 251 habitantes Euskera Comuna de Ustaritz 4 984 habitantes Catalan Comuna de Banyuls dels Aspres 1 007 habitantes Corso Comuna de San Gavino di Carbini 738 habitantes Comorano Comuna de M Tsangamouji 5 382 habitantes Importantes lenguas Austronesias de Nueva Caledonia Comuna de Kouaoua 1 586 habitantes Importantes lenguas amerindias Comuna de Kourou 19 107 habitantes Clasificacion EditarCodigos INSEE INSEE da un codigo numerico a varias entidades en Francia entre las cuales estan las comunas estos codigos no coinciden con los codigos postales El cogido completo tiene 8 digitos y 3 espacios en el pero es una simplificacion popular expresar el codigo con 5 digitos y sin espacios 2 digitos correspondientes al departamento y 3 digitos correspondientes a la comuna para los 96 departements de Francia Metropolitana 3 digitos correspondientes al departamento o colectividad y dos digitos correspondientes a la comuna para los departamentos de ultramar colectividades de ultramar y paises de ultramar Vease tambien EditarAnexo Comunas de Francia por poblacion Listas de comunas de Francia Comuna Comuna asociada Comuna nuevaReferencias Editar Constitucion politica francesa de 1958 articulo 72 Sitio del Consejo constitucional en frances Consultado el 10 05 16 INSEE Gobierno de Francia Code officiel geographique Presentation Consultado el 31 de enero de 2010 Annee 2015 Liste des communes existantes au 1er janvier 2015 Insee en frances Codification des collectivites d outre mer COM Insee en frances en frances Direction generale des collectivites locales DGCL Ministro del Interior Repartition des EPCI a fiscalite propre par departement au 01 01 2007 PDF Archivado desde el original el 1 de julio de 2007 Consultado el 19 de mayo de 2007 Bibliografia Editar en frances La Documentation francaise Le developpement de l intercommunalite la revolution discrete en frances Maryvonne Bonnard Les collectivites territoriales en France 2005 La Documentation francaise ISBN 2 11 005874 9 Datos Q484170 Multimedia Communes in FranceObtenido de https es wikipedia org w index php title Comuna francesa amp oldid 137199472, wikipedia, wiki, leyendo, leer, libro, biblioteca,

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